在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記以宏闊視野全面回顧了我們黨在不同歷史時(shí)期創(chuàng)造的偉大成就，并將“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”列為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大成就之一。在新的征程上，我們要深入推進(jìn)依規(guī)治黨，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，將黨的建設(shè)新的偉大工程不斷向前推進(jìn)。
1.依規(guī)治黨是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的鮮明特色
依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。習(xí)近平總書記指出，“必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列重要論述，作出一系列重大部署，系統(tǒng)回答了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的形勢怎么看、重點(diǎn)工作怎么抓、根本之策怎么定、基本路徑怎么走等重大理論和實(shí)踐問題，創(chuàng)造性提出“堅(jiān)持依規(guī)治黨”，發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，走出了一條通過依規(guī)治黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新路。
“依規(guī)治黨”經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過程。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。2015年6月，黨中央在印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》的通知中明確要求，“各級(jí)黨委要從全面從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略高度……加強(qiáng)對《條例》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)”。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”，指明全面從嚴(yán)治黨要走依規(guī)治黨的路子。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二條提出“尊崇黨章，依規(guī)治黨”，“依規(guī)治黨”概念第一次載入黨內(nèi)法規(guī)。2017年10月，黨的十九大首次提出“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，修訂后的黨章強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治”，以黨的根本大法的形式確立了“依規(guī)治黨”這一管黨治黨的基本方式。
依規(guī)治黨是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用法治思維與法治方式推動(dòng)自我革命，進(jìn)而有力領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的創(chuàng)舉。法治是規(guī)則之治，重在對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)規(guī)范、對權(quán)力行使者加以有效制約。黨內(nèi)法規(guī)高度契合這些特征。黨內(nèi)法規(guī)具有規(guī)范和保障作用，是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)的規(guī)矩，是制約和監(jiān)督黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的“籠子”，能夠更加有力地確保黨以法治思維和法治方式管黨治黨，是中國共產(chǎn)黨在傳承思想建黨、制度治黨傳統(tǒng)基礎(chǔ)上關(guān)于管黨治黨理念的深化、實(shí)踐的升華。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)還具有引領(lǐng)作用，可以對國家法律和社會(huì)規(guī)范產(chǎn)生正面引領(lǐng)作用，以黨規(guī)引領(lǐng)其他制度，以黨風(fēng)引領(lǐng)政風(fēng)民風(fēng)。
黨的十八大以來，依規(guī)治黨推動(dòng)力度之大、建章立制之多、執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)之嚴(yán)、社會(huì)反響之好，在中國共產(chǎn)黨百年歷史上前所未有。特別是，一系列關(guān)于依規(guī)治黨的決策部署和實(shí)際行動(dòng)，注重把紀(jì)律挺在前面，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最突出的問題。出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對特權(quán)。實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋。堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。
2.比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系為依規(guī)治黨提供有力制度支撐
黨內(nèi)法規(guī)的體系化，不僅是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)完備程度的標(biāo)志，也是一個(gè)政黨是否成熟的重要標(biāo)志。我們黨從成立之日起就高度重視發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的作用，致力于建立一個(gè)具有嚴(yán)密組織紀(jì)律性的政黨?！吨袊伯a(chǎn)黨綱領(lǐng)》特別是第一部黨章的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)從“0”到“1”的突破。經(jīng)過發(fā)展，黨內(nèi)生活主要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依，但仍存在黨內(nèi)法規(guī)“碎片化”現(xiàn)象比較突出等亟待解決的問題，從根本上解決這些問題，必須構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系。
黨內(nèi)法規(guī)體系不是一個(gè)個(gè)黨內(nèi)法規(guī)的簡單相加，而是將所有有效的黨內(nèi)法規(guī)按照科學(xué)的原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安排形成的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系作出一系列決策部署。2013年11月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，提出“為到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》明確提出，“到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。2017年10月，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。2018年2月，黨中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，緊緊圍繞到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系這一目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。2019年9月新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》提出，“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推進(jìn)依規(guī)治黨”。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)要求“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，凸顯黨章統(tǒng)帥地位，確定了黨內(nèi)法規(guī)體系“1+4”的基本框架，即在黨章之下，分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。圍繞目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依據(jù)規(guī)劃部署，密集出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)制度。為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”制度保障，制定出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》等；為完善加強(qiáng)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》等；為加強(qiáng)全方位監(jiān)督管理，健全正向激勵(lì)機(jī)制，制定修訂關(guān)于干部選拔任用、教育管理、考核、問責(zé)、處理處分等一系列黨內(nèi)法規(guī)；為改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，相繼出臺(tái)了中央八項(xiàng)規(guī)定、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例以及經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅、因公出國（境）、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房等方面的50多個(gè)配套制度規(guī)定；為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障，相繼出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)定以及生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法、高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)辦法等黨內(nèi)法規(guī)制度。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241部。四大板塊中，現(xiàn)行有效黨的組織法規(guī)共153部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)15部，部委黨內(nèi)法規(guī)1部，地方黨內(nèi)法規(guī)137部；現(xiàn)行有效黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)共772部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)44部，部委黨內(nèi)法規(guī)29部，地方黨內(nèi)法規(guī)699部；現(xiàn)行有效黨的自身建設(shè)法規(guī)共1319部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)74部，部委黨內(nèi)法規(guī)76部，地方黨內(nèi)法規(guī)1169部；現(xiàn)行有效黨的監(jiān)督保障法規(guī)共1370部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)77部，部委黨內(nèi)法規(guī)57部，地方黨內(nèi)法規(guī)1236部。經(jīng)過長期努力特別是黨的十八大以來的加速推進(jìn)，一個(gè)比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系在建黨100周年之際已經(jīng)形成。在這一黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章居于統(tǒng)領(lǐng)地位，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)基本上應(yīng)有盡有，各板塊的黨內(nèi)法規(guī)比較齊全，各領(lǐng)域各層級(jí)的配套黨內(nèi)法規(guī)比較完備，黨內(nèi)法規(guī)體系總體做到了內(nèi)容科學(xué)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國全面實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循。
比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的形成，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度達(dá)到了更加成熟更加定型的新高度，這在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)乃至黨的建設(shè)、黨和國家治理現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中具有里程碑意義，為深入推進(jìn)依規(guī)治黨提供了有力制度支撐，為加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系提供了強(qiáng)大助力。
3.推進(jìn)依規(guī)治黨深入黨心，扎牢扎密制度籠子
習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)：“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個(gè)很重要的原因就是我們始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷應(yīng)對好自身在各個(gè)歷史時(shí)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨！”新的征程上，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
讓依規(guī)治黨更加深入黨心。新的征程上，深入推進(jìn)依規(guī)治黨，要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷嚴(yán)密黨的組織體系，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)決清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。新的征程上，深入推進(jìn)依規(guī)治黨，必須堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨依法執(zhí)政本領(lǐng)，提高管黨治黨水平。必須抓好黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施，把提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，加大黨內(nèi)法規(guī)公開力度，提高黨內(nèi)法規(guī)的普及度和知曉率。把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動(dòng)全黨遵規(guī)守紀(jì)。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。注重開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為各級(jí)黨委督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)的各種行為。
向加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系目標(biāo)邁進(jìn)。“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，要朝著“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”更高目標(biāo)邁進(jìn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，要深刻總結(jié)運(yùn)用長期以來特別是黨的十八大以來加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，把牢政治方向、遵循客觀規(guī)律、深化制度改革，使黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善、黨內(nèi)法規(guī)制度更有活力。要本著于法周延、于事簡便的原則，體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，將及時(shí)清理不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的制度與抓緊完善和健全新的制度有效結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系。著眼提質(zhì)增效，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，聚焦黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員義務(wù)權(quán)利配置的核心問題和實(shí)踐中存在的突出問題定規(guī)立矩，適時(shí)開展黨內(nèi)法規(guī)編纂工作，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，確保方向正確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、務(wù)實(shí)管用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度的充分和有效供給。確保不同領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)功能清晰、左右聯(lián)動(dòng)，不重疊不沖突；確保不同位階黨內(nèi)法規(guī)層次分明、上下配套，不越位不抵觸；確保不同類型黨內(nèi)法規(guī)各就各位、相互匹配，實(shí)體性程序性規(guī)范不缺位不脫節(jié)；確保不同形式黨內(nèi)法規(guī)各展其長、相得益彰，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件不錯(cuò)位不掣肘；確保黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接協(xié)調(diào)，形成黨規(guī)和國法相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。通過推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，將黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為管黨治黨、治國理政的治理效能，為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障，為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障，確保黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。（執(zhí)筆：王偉國 肖金明）
